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新皇冠会员登录线路:良法善治为民生——我市地方立法工作彰显高质量发展理念

admin 快讯 2020-01-11 44 0
我市大力整治道路交通秩序保安全

  赋予设区的市地方立法权,是全面深化改革和全面依法治国的一项重大举措。回首过去,一份丰厚的立法成绩单徐徐展开——
  2016年,《赤峰市红山文化遗址群保护条例》面世;
  2017年,《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》出台;
  2018年,《赤峰市地下水保护条例》实施;
  2019年,《赤峰市扬尘污染防治条例》颁布;
  2020年1月1日,《赤峰市辽代都城州城帝陵遗址保护条例》施行;
  ……
  一年一法,法出即行。自2015年12月1日开始行使地方立法权以来,市委和市人大常委会、市政府高度重视依法治市工作,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和推进地方立法,更加自觉地把“坚持全面依法治国”“坚持全面深化改革”“坚持新发展理念”“坚持以人民为中心”等贯穿于地方立法工作全过程,坚定不移地把提高立法质量和水平作为地方立法的“生命线”,把牢正确方向,服务发展大局,彰显赤峰特色,突出务实管用,努力使每一部地方性法规都经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。
  法既出,出必行,行必果。 市委书记孟宪东多次对地方法规的严肃性提出明确要求,“认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,全面落实草原生态奖补政策,加快恢复森林草原湿地生态系统。”“加强水资源保护,深入落实《赤峰市地下水保护条例》,全部关停中心城区自备水源井,通过法规约束、市场化调节等方式,不断提升城乡居民节水意识。”
  良法是善治之前提。每年年初,市委常委会会议都对市本级立法工作进行研究,市人大常委会和市政府都将立法工作列入年度重要工作内容。截至目前,我市先后出台了《赤峰市红山文化遗址群保护条例》《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》《赤峰市辽代都城州城帝陵遗址保护条例》,组织调研起草了《赤峰市电动车管理条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市农用地土壤污染防治条例》三部地方性法规。同时,完成了《赤峰市支持电子装备及智能制造产业优惠政策》《赤峰市招商引资奖励暂行办法》《赤峰市扶持有色金属重点企业做大做强暂行规定》《赤峰市市长质量奖管理办法》等29件规范性文件的备案审查工作。
  严肃精准立法,助力生态建设,为绿色大市加油鼓劲
  推进生态文明建设,必须设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。为此,我市先后出台了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》。
  作为自治区农牧业大市和祖国北方重要的生态安全屏障,我市人多地少,草原沙化退化趋势日益严峻。多年来,我市认真贯彻执行草原法、森林法和退耕还林还草、草原生态奖补等政策措施,积极开展封育禁牧工作,草原森林生态环境得到有效保护,但仍然存在着草原超载过牧比较严重,行政执法难、成本高、效果不理想等问题。针对这些问题,2016年上半年,市人大常委会将《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》确定为立法项目,市政府成立了立法领导小组,考察调研学习,起草了《条例(草案)》,2016年12月20日赤峰市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,2017年5月26日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准,于2018年7月1日起执行,至此,我市禁牧休牧和草畜平衡工作正式进入了有法可依的时期。《条例》规定了政府在明确草原产权、划定禁牧休牧区域、引导促进畜牧业转型发展等方面的责任;划定了禁牧、休牧和草畜平衡范围,通过草牧场确权、实行放牧证制度等举措,对禁牧休牧和草畜平衡的管理方式进行改进;在加大管护和执法力度的同时,推动草原承包经营者进行自我管理和互相监督。巴林右旗幸福之路苏木党委书记吴亚平说:“我们苏木2004年开始在勿苏伊和、海拉苏阿木两个嘎查封育牧场20万亩,其核心地带实行常年禁牧,不仅生态环境大面积改善,牧草产量也增加了。2019年,在床金等4个嘎查探索生态文明示范区域建设,打造巴林右旗北部绿色生态长廊,并稳步扩大,逐步走好绿色发展、生态良好、生活富裕的发展之路。”
  作为典型的水资源匮乏地区,我市人均占有水资源量851立方米,是内蒙古自治区人均占有水资源量2200立方米的38.7%,是全国人均占有水资源量2100立方米的40.5%。近年来,随着经济社会持续发展和城镇化进程不断加快,水资源特别是地下水开发利用量逐年增加,地下水开发利用程度达到79.49%,水位持续下降,已成为关系经济社会发展的重大问题。历届两会上,市人大代表和政协委员都积极呼吁加强水资源保护的立法工作。2018年,我市出台了《赤峰市地下水保护条例》,按照“以水定城、以水定产、采补平衡、持续发展”的原则,对地下水利用保护管理比较突出的问题作了相应规范。据市水利局提供的信息,《条例》实施以来,我市认真落实量水发展的要求,中心城区379眼自备水源井全部封停,地下水开采得到最严格管控,超采区得到有效治理,工业企业全部使用地表水和中水,农牧业项目新打机电井审批和现有灌溉取水井的管理愈加规范,阶梯水价实施、中水普及使用和节水知识大力宣传等一系列措施使城市节水管理不断强化,依法严厉打击了部分企业违规取水行为,为全市打好生态环境保护攻坚战打下了坚实的水利基础。一直为水资源保护立法工作奔走呼吁的市政协委员贾洪臻激动地说,“‘但存一口水,留于子孙饮’,实行最严格的水资源管理制度,关闭自备水源井,大力推广使用中水,建设海绵城市等一系列做法,

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彰显了市委市政府立足长远、科学发展、持续发展,发展不以牺牲环境和水资源为代价的为政之观。”
  2019年,针对我市可吸入颗粒物(PM10)限值一直未能达标这一突出问题,在深入调研、寻根问源的基础上,我市出台了《赤峰市扬尘污染防治条例》,按照国家大气中细颗粒物最低标准对各类扬尘污染规定了防治责任、防治措施和监督管理办法,根据“谁污染、谁治理”原则,对各类污染源企业从施工、生产、运输、存储各个环节规定了严格的防污染措施,强化了企业环境治理责任。
  绿水青山就是金山银山。俯瞰赤峰大地,“便觉眼前生意满,东风吹水绿参差”,在广袤的昭乌达草原,我市落实生态建设和环境治理各项条例的效益已经显现,建设绿色大市的宏伟蓝图正在徐徐展开。
  聚力保护传承,强化执法监督,为人文大市保驾护航
  保护好历史文化遗产,法制保障必须先行。我市历史悠久、文化灿烂,是中华民族重要的发祥地之一,也是历史上各时期文化遗存类别较全的文物大市之一,尤其是红山文化和契丹辽文化,在全国乃至世界均有重要影响。为了保护境内的文化遗存,让这些独特的文化发扬光大,我市制定出台了《赤峰市红山文化遗址群保护条例》《赤峰市辽代都城州城帝陵遗址保护条例》。
  红山文化是中华文明的重要源头之一,在中华文明发展中具有极其重要的历史地位。为了保护和传承这一文明,按照申遗要求,我市于2016年制定了《赤峰市红山文化遗址群保护条例》,明确了红山文化遗址群的范围,规定了遗址保护范围和建设控制地带的建设项目依法审批制度、保护工程报批制度、考古活动报批制度等,建立了对文物本体保护状况的监测制度、安全保护制度,确立了权责明确的红山文化遗址群保护分级管理体制。
  契丹·辽是中国历史上的一个重要时代,它影响了世界千百年的历史。赤峰是大辽帝国开创者契丹族崛起并发展壮大的地方,也是辽代遗址和文物保存最多和最完整的地方,辽上京遗址、辽中京遗址、祖陵及祖州城、庆陵及庆州城、怀陵及奉陵邑、饶州故城址、武安州遗址均为全国重点文物保护单位。为了保护好祖先留下的遗产, 2019年,我市又制定了《赤峰市辽代都城州城帝陵遗址保护条例》,刚刚过去的元旦当日正式施行,将有效解决辽代都城州城帝陵遗址保护的实际问题。
  专注于辽瓷研究的古玩爱好者辛喜春说:“保护文物功在当代、利在千秋。作为自治区首屈一指的文化遗产大市,文化遗址保护条例的实施,为我市文物大市的建设提供了必要的法治保障。”
  凝聚各方力量,创新立法机制,为和谐大市增光添彩
  改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。党的十八大以来,市委、市人大、市政府、市政协凝心聚力,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,遵循立法原则、把握立法要求、创新立法方式,以更高质量、更加有为的地方立法工作,为全市跨越崛起、高质量发展提供有力的法治保障。
  孟宪东在审议《赤峰市人大常委会2020年立法计划》时,要求市人大常委会要紧密联系我市实际,继续研究出台一批在促进经济社会发展、保障社会公平正义、增强人民群众幸福感方面更加有效的地方性法规,为全市经济社会发展提供坚强保障。
  理念是行动的指南。几年来,市委牢牢把握坚持正确方向这个根本,始终坚持党对地方立法工作的领导,围绕中央和自治区党委、市委中心任务确定立法项目,主动适应改革和经济社会发展需要,构建了党委领导、人大主导、政府协同、公众参与的立法大格局。市人大常委会充分发挥在地方立法工作中的主导作用,按照全面深化改革要求,坚持问题导向,紧紧围绕市委的重大决策部署推动重点领域立法,制定了《赤峰市人民代表大会常务委员会立法规划和立法计划编制实施的规定》《赤峰市人民代表大会常务委员会地方性法规草案起草工作规程》等一系列立法规程和规定,认真做好法规的制定和审议,确保了立法工作的程序化、规范化。市政府紧紧围绕法治政府建设,牢牢聚焦高质量发展这个大局,努力在体现赤峰特色、解决实际问题上下功夫,以保障和改善民生为重点,精准确定了制定一批具有标志性、引领性的立法项目和立法储备项目。市政协牢牢扭住凝聚共识这个重点,加强与市人大、市政府的沟通联系,加强调查研究,创新立法协商工作形式,发挥委员、各党派、各界别、各专委会的作用,把立法过程转变为发扬民主的过程,使地方立法更加充分地体现人民群众的意愿,助推法规得到有效实施和全市人民的自觉遵守。
  质量是立法工作的生命线。作为地方立法工作的参与者和亲历者,市人大常委会法制工作委员会主任李海峰感触颇深,“正是有了市委的正确领导、市政府的大力支持和市政协调动各方力量的广泛参与,市人大及其常委会的立法主导作用才得以充分发挥,使得我市立法的目标更加精准,立法的质量更加优化,立法的特色更加明显,立法的效果更加突出。从目前看,立一件、成一件、行一件。”
  坚持人民有所呼、立法有所应。几年来,我市一手抓立法质量、一手抓法规实施,全面推动地方法规进入执法、融入司法、列入普法。2019年,我市又积极适应新时代新要求,结合本地实际,组织调研起草了《赤峰市电动车管理条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市农用地土壤污染防治条例》三部地方性法规,这些法规的实施,对于提升我市城市管理水平、创建优美城乡环境、全面提升市民文明素质和社会文明程度,都将产生重大而深远的影响。
  在探索中前行,在实践中发展。进入新的一年,我市依法治市的脚步更加铿锵,建设“五个大市”的战鼓更加激昂。地方立法,将进一步体现时代要求、符合人民期盼、适应经济发展,在促进我市依法治理能力和治理水平现代化上再聚焦、再发力,为我市跨越崛起、高质量发展提供更加坚强的法治保障和法治力量。


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